今年洪水规模到底多大?中国水科院李娜权威解读来了

2020-07-25 13:54

长江中下游和两湖地区水位超警已近半月,堤防长时间高水位浸泡,风险加剧。而气象预报显示,7月21—23日,沿江沿河多地仍将有强降雨。

那么今年的洪水规模到底多大?为什么防洪能力越来越强,而一些地区遇到洪水或超强降雨受到的损失似乎越来越大?就这些问题,中国青年报记者专访了中国水利水电科学研究院减灾中心洪水管理与影响评价研究部主任李娜。


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洪水造成的经济损失越来越大了吗?


Q:

今年主汛期以来,长江流域降水明显多于常年同期,降雨量为1961年以来首位。6月以来,全国共有433条河流发生超警以上洪水,目前长江干流仍有一些河段超警,如何预判洪水规模?五十年一遇、百年一遇的标准是什么?

A:

洪水一般用洪峰流量、洪水位、洪水总量、洪水历时等指标来表征其规模,技术上一般用洪水频率或洪水重现期(多少年一遇)来综合表征。洪水规模是通过将洪水监测数据或洪水预报结果,与设计洪水特征值进行比较来预判的。

例如,某地百年一遇的洪峰流量设计值为5万秒方(即5万立方米每秒,下同),流域控制站实测到流量达到了5万秒方,就达到了百年一遇的洪水标准。在实际考量中,除了流量指标,还可能通过水位等其他因素综合判断。

为了防汛,河道沿程都确定了警戒水位、保证水位等与防汛响应相关的特征值,超警是指水位超过警戒水位,是提醒注意戒备的水位,距离堤防设计标准和防御能力还有不小的距离,例如武汉的警戒水位,单纯超警,并不危急,一旦超保,则处于危急状态。


Q:

近年来,我国抗洪能力有了很大提升,为什么似乎洪水造成的经济损失更大了?

A:

洪水灾害的损失一般包括经济损失、非经济损失(如生命健康损失、生态环境损失等)。

根据国家防总和水利部的统计数据,在过去70年里,每年因洪水造成的死亡人数,已从20世纪50年代的8000人左右,减少到21世纪初的1500人左右,近十年进一步减少到800人左右;直接经济损失占当年GDP比例的均值从2000年以前的2.39%,减少到21世纪前十年的0.58%和2010年-2018年的0.4%,治理成效显而易见。

为什么感觉经济损失更严重了呢?是由于单位面积资产总量的增加和资产向防洪区集中两方面原因造成的。从1952年到2018年,我国GDP增加了174倍,反映在直接经济损失上体现为损失的绝对值在增加。

国际上也是类似的情况。这是一个趋势,随着经济总量和资产价值的增加,洪灾经济损失绝对值会随之增加,但如前所述,洪灾造成的经济损失占经济总量的比例往往是减少的。随着防御体系的建设和完善,洪灾经济损失的增长可以得到有效的抑制。

相对而言,由于经济高速发展,家庭和个人收入增长率显著高于洪水损失增长率,且国家灾害救济的力度持续加大,公众在经济上承受灾害的能力客观上呈与时俱增的态势,但随着防洪工程的建设,防洪标准提高,致灾洪水发生的可能性降低,在长期安定生活的环境下,洪灾不期而遇,公众心理承受能力也许会脆弱化。


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洪水如何“管”得住?


Q:

近日为应对险情,多地启动蓄洪区开闸分洪,其中安徽省蒙洼2000多人被转移。面对灾害,蓄洪区人民舍小家为大家,令人动容。但也有一个问题,防洪中如何减轻中下游防洪压力、减少损失?

A:

流域防洪体系主要由流域内一系列相互具有水文、水力联系的水库及相关防洪工程(如堤防、滞洪区、分蓄洪区)等组成。水库等防洪工程主要是为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的。

防洪水库具有拦蓄洪水、削减下游洪峰的作用,如果没有拦蓄上游来水,则会在下游地区形成更大洪峰流量和更高的水位,下游地区人民群众将面临更高的风险和更承受严重的损失。

一般情况下,水利部门在进行流域内防洪工程调度时,均会将流域内防洪工程、上下游、左右岸进行统筹协调考虑,并统一协调调度,在保证水利设施自身安全的前提下,考虑流域整体防洪效益,尽量减轻洪水影响与损失,提高流域整体防洪能力和综合效益。

在优化调度水库,尽可能减免下游洪水损失的同时,水利部高度重视水电站和众多中小水库的监管,杜绝违反水库度汛方案擅自蓄水的行为,以避免一旦大洪水来临为保坝而应急大流量泄洪,增加下游防洪压力现象的发生。

目前,我国治水思路已从控制洪水向洪水管理转变。从2013年起,水利部逐步开展一项基础性工作,编制了全国约50万平方公里重点地区的洪水风险图,占全部110万平方公里防洪区近一半,为推进风险管理提供了依据和支撑。

在这方面,发达国家有一些经验可供参考。例如日本从上世纪70年代开始编制洪水风险图,每年都在更新,通过对风险区域的评估,进而决策开发的模式。我们编制完成并得到应用之后,在经济上可以引导洪水风险区的合理开发,在应急时可以为疏散群众提供更好的指引。日本的一项调查显示,看过洪水风险图的民众,转移时比没有看过的民众平均快1.5小时。


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中小河流在防洪中扮演了什么角色


Q:

今年的全国水利工作会议上,国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平强调,要聚焦防洪安全补短板,继续推进中小河流治理工作。有专家提到,我国防洪压力主要在中小河流。在防洪工作中,中小河流扮演着怎样的角色?还有哪些短板要补齐?

A:

我国中小河流数量多,流域面积在200-3000平方公里的中小河流有9900多条,低于200平方公里的数量也很庞大。它们现在存在的主要问题有三点:

一是盲目侵占河道管理范围的行为屡禁不止,大量资产进入中小河流洪水风险区,致使洪水损失呈快速增加态势;二是缺乏兼顾全局防洪和生态环境保护、改善的总体规划和综合治理,致使有些地方甚至出现名为治理,实为围滩造地的现象,三是许多跨河、穿河、沿河建设项目未按照《防洪法》的规定开展洪水影响评价,不仅自身犯水,还成为阻水障碍,降低河道行洪能力,抬高洪水位,增加他人洪水风险。

此外,很多地方中小河流没有专门的管护机构和管护资金,部分地区还未形成有效可行的中小河流长期运行管护机制,未能严格落实建后管护责任主体、管护方式、管理经费,脏乱差问题仍较为突出。部分财政底子薄的县区,对中小河流日常管护力量投入不足;部分由镇、村管理的中小河流,人员经费及工程维修养护补助资金基本没有财政拨付,管理相对薄弱。

针对上述问题和短板,应对措施包括:按照《防洪法》的规定全面划定中小河流河道管理范围,严格禁止侵占,维持河道行洪能力和生态环境功能;对洪水可能淹及区域的建设项目开展洪水影响评价,推进合理有序建设;以流域为单元开展综合规划和治理;划分事权,落实监管责任,创新防洪工程维护管理机制。


Q:

如何平衡水库在日常应用和抗洪中的作用?

A:

受季风气候和特有的自然地理因素影响,我国降水年际、年内时空分布极为不均,旱涝交替、旱涝并发现象普遍,因此大中型水库多兼具防洪和兴利(供水、发电、灌溉、航运等)功能。为了平衡水库防洪和日常兴利的作用,需要设法把汛期的部分洪水转化成全年可以利用的洪水资源。

但是,按照现行汛限要求,在整个汛期非调洪运用时,必须维持库水位不高于汛限水位。汛后,若遇后期降水偏少,则会危及水库发电、供水、航运、抗旱等综合效益的发挥。为此,我国正在基于现代监测预报技术和洪水风险分析方法,开展分期汛限水位和动态汛限水位控制研究,以期尽可能挖掘水库蓄水的潜力。

为达到这一目的,我们需要考虑水库所在流域的暴雨洪水季节性变化规律,充分发挥水库在主汛期的防洪、拦洪、削峰作用,在后汛期充分利用气象、水文中期预报信息,结合短期降雨、洪水预报信息,在保证水库工程安全及上下游防洪安全的前提下,充分考虑水库的兴利蓄水需求,对水库水位进行动态调度,协调水库防洪调度和水资源综合利用的矛盾,实现洪水资源化利用。


文章来源:水利设计师茶楼

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